Успех
Успех их выполнения во многом зависит от того, насколько полно и умело органы отраслевого управления, а также объединения и предприятия овладеют инструментарием планирования и контроля за конкретными конечными результатами и укрупненными нормативами удельных затрат живого и овеществленного труда на единицу потребительной стоимости.
Поэтому вполне логично, что комплекс таких показателей становится главным инструментом в борьбе за повышение уровня как эффективности, так и сбалансированности народного хозяйства.
Следует напомнить, что норматив — важнейшее связующее и балансирующее звено между потреблением и ресурсами. Степень удовлетворения потребностей народного хозяйства находится в прямой зависимости от объема ресурсов и в обратной — от размеров удельных нормативов их расходования как на промежуточных, технологических стадиях, так и непосредственно в сфере конечного потребления. Учитывая, что в настоящее время на долю производства средств производства, которые используются на стадии технологического потребления, приходится почти 3Д всей промышленной продукции, особого внимания заслуживают нормативы, или, как их еще называют, коэффициенты технологических затрат. По своему суммарному значению они играют сейчас ведущую роль в решении проблемы лучшей сбалансированности народного хозяйства.
Двойственной задачи
Таким образом, оценки двойственной задачи — это показатели, характеризующие соотношение неодинаковых потребительских свойств взаимозаменяемых ресурсов, используемых для удовлетворения одних и тех же потребностей. Такие оценки, как правило, обобщающие, сводные для данной, конкретной задачи.
Проблема перехода к оптимальному планированию всего народного хозяйства на основе экономико-математических моделей пока полностью не решена. Существует даже точка зрения, что нельзя найти единый критерий оптимальности для всей экономики и что возможна лишь частичная оптимизация в локальных масштабах, а народнохозяйственные модели должны остаться балансовыми. Однако есть и другая позиция, на которой стоят многие экономисты и математики социалистических стран, согласно которой принципиально необходимо и теоретически возможно построение оптимальной модели на народнохозяйственном уровне.
Такая модель должна отражать количественные взаимосвязи всего комплекса экономических законов социализма, включая действие закона экономии времени. С теоретической точки зрения такая модель возможна и необходима, поскольку социалистические производственные отношения соответствуют характеру развития современных производительных сил и им имманентно присуща объективная тенденция к оптимизации экономических связей и структуры народного хозяйства.
Первый этап
как система знаний о рациональном соединении важнейших элементов производительных сил и их экономном движении как единой нелестной системы.
На первом этапе определенное влияние на развитие этой науки оказали работы А. Богданова, а также «классиков» капиталистического менеджмента — Ф. Тейлора, супругов Ф. и Л. Гилбрет, представителя французской школы А. Файоля и др.
В годы первой мировой войны А. Богданов написал книгу «Всеобщая организационная наука», в которой изложил теорию строения структур и систем, классифицировал типы организации и обосновал общие закономерности их развития. После Октябрьской революции эта книга была переиздана в СССР. Его метод исследования близок к современному методу системного анализа.
Постоянно совершенствовались организационные отношения и структура государственного и партийного аппарата, которые опирались на достижения науки. «Владимир Ильич, — вспоминала И. К. Крупская, — все время усиленно думал о новых формах управления. Он думал о том, как организовать такого рода аппарат, которому чужд был бы дух бюрократизма, который умел бы опираться на массы, организовывать их в помощь своей работе, умел растить на этой работе нового типа работников…». Внедрение научной организации начинается с налаживания порядка и внедрения делового стиля работы руководителя, а также коллективных органов управления.
Они существенно влияют
Они существенно влияют на механизм сознательного использования экономических законов. Тем самым организационные отношения выступают связующим звеном между двумя сторонами способа производства и от их качества во многом зависят конечные народнохозяйственные результаты.
Все это объясняет то особое внимание, которое КПСС уделяет вопросам перестройки организационной структуры народного хозяйства. Основная цель такой перестройки — углубление общественного разделения труда, усиление отношений планомерности, а главное — создание наиболее благоприятных условий для использования действий закона экономии времени.
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ И НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
При создании объединений проявились тенденции противоречивого характера. Во многих случаях новые организационные формы позволили существенно повысить уровень обобществления, обеспечить более теснее соединение науки с производством, привести в действие дополнительные резервы роста эффективности и качества. Как правило, в производственных объединениях проведены в жизнь также значительные социальные мероприятия. Положительные изменения произошли в организации труда, его техническом перевооружении. В ряде случаев улучшилось использование основных фондов.
Располагая относительно крупными финансовыми и материальными ресурсами, головные предприятия оказали и оказывают помощь в реконструкции вошедших в объединение небольших производственных единиц, в наращивании их мощностей, улучшении системы планирования, внутрихозяйственного хозрасчета и стимулирования.
Вопрос о степени
Вопрос о степени сопоставимости условий следует рассматривать конкретно. Опыт показывает, что, как правило, разница так называемых объективных условий значительно меньше разрыва в конечных результатах.
Правильно организованный сравнительный анализ — это важный стимул состязательности между участниками социалистического соревнования, обмена опытом и быстрого внедрения в производство достижений передовиков. Поэтому внимание органов управления должно концентрироваться не столько на отстающих участках и звеньях, сколько на работе передовых предприятий. Жизнь подсказывает, что надо полнее анализировать факторы эффективной работы передовых предприятий, победителей социалистического соревнования. Распространение передового опыта — самый экономичный путь роста производства, опирающийся на преимущества социализма.
Совершенствование анализа — необходимая предпосылка и для перевода на качественно более высокую ступень другого важнейшего метода управления — народнохозяйственного планирования экономического и социального развития страны. Оно выступает, с одной стороны, как концентрированное выражение общенародных интересов, а с другой — как конкретная программа действий, направленная на их реализацию. Именно поэтому планирование представляет собой исходную и вместе с тем важнейшую форму сознательного воздействия социалистического общества на производство.
Его роль и значение
Его роль и значение в повышении действенности планового управления экономикой неуклонно возрастают. Такой подход позволяет получить довольно полную характеристику тех основных источников развития, которые обеспечивают повышение полезной отдачи от нашей работы, а также выявить причины объективного и субъективного характера, тормозящие работу, снижающие результативность производственной деятельности трудовых коллективов. Все это в свою очередь повышает результативность управленческого воздействия на всех участников современного производства и взаимосвязи между ними.
Еще одно направление совершенствования аналитической деятельности связано с усилением роли сравнений и сопоставлений полученных результатов и затрат с показателями других участков, цехов и предприятий, работающих в аналогичных условиях, а также со средними, т. е. выравненными, показателями по отрасли и региону. Сравнительный анализ позволяет оперативно выявить отклонения в работе данного коллектива как в лучшую, так и в худшую сторону. Это помогает не только найти и ввести в действие крупные резервы производства, но и более объективно оценить конечные результаты хозяйственной деятельности отдельных коллективов и их руководителей.
Известно, что абсолютно одинаковых предприятий в народном хозяйстве нет. Однако это обстоятельство не может служить основанием для отказа от сравнительного анализа.
Ленин
При этом В. И. Ленин особенно выделял и подчеркивал принцип ответственности как «основной принцип управления».
Важное значение он придавал и таким качествам, как высокая дисциплина и заинтересованное отношение к делу, умение выделить главное, основное для решения проблемы, краткость и логичность изложения сути вопроса, будь то устное выступление, подготовка справочных материалов или проекта решения. Это относилось к работе всех звеньев и уровней управления, включая и заседания Совнаркома. «Ровно в 6 часов, — вспоминал нарком здравоохранения Н. А. Семашко, — когда обычно начиналось заседание СНК, открывалась дверь сзади простого деревянного кресла председателя и входил из своего кабинета товарищ Ленин. Все наркомы бывали уже налицо: Ленин поддерживал строгую трудовую дисциплину…
Он заботился об обстановке заседания — о том, чтобы оно дало при наименьшей затрате сил максимальные результаты. Забота о чистоте воздуха, о тишине во время заседания, о порядке обсуждения вопросов, о краткости и конкретности выступлений были постоянными предметами его забот. Иногда во время заседания летом он присаживался на подоконник окна, ведущего в Кремлевский двор, чтобы подышать чистым воздухом… Владимир Ильич редко выступал в прениях первым : очевидно, он не хотел давить своим авторитетом. Он выжидал высказываний других.
Без преувеличения
Без преувеличения можно утверждать, что анализ — это ключ к решению проблем эффективности. Поэтому вполне закономерно, что на современном этапе постепенно активизируется и существенно улучшается аналитическая деятельность во всех органах управления. Прежде всего речь идет о более тесном соединении теоретического и конкретного анализа. К. Маркс отмечал, что «при анализе экономических форм нельзя пользоваться ни микроскопом, ни химическими реактивами. То и другое должна заменить сила абстракции».
Сила абстракции, т. е. умение теоретически построить модель управленческого объекта, выделить главные, устойчивые взаимосвязи, позволяет руководителю овладеть факторами, влияющими на производственные отношения, мысленно проникнуть в глубину, привести их в систему.
Органы управления отличаются от научных организаций прежде всего тем, что для них абстракция — лишь одна из сторон анализа. Другая ее сторона, не менее важная, обращена к практике. Поэтому теоретический анализ обязательно дополняется конкретным, т. е. изучением всего многообразия форм проявления в производстве не только экономических законов, но и субъективных, а также случайных факторов. Глубокое знание конкретной практики повышает степень свободы для маневра и проявления инициативы, позволяет привести в действие дополнительные резервы.
Система управления экономикой
Уже отмечалось, что система управления экономикой, введенная в действие в восьмой пятилетке, в том числе и ее новый инструментарий, проявила в целом свою высокую действенность — темпы роста и повышения эффективности промышленного производства заметно ускорились. Однако хозяйственная практика выявила и некоторые слабые стороны такого инструментария, прежде всего показателя реализованной продукции: в объем реализации входит стоимость израсходованного сырья, материалов, энергии. Поэтому предприятия оказались незаинтересованными заменять дорогое сырье дешевым, переходить на ресурсосберегающую технологию, что явно противоречило общему курсу на повышение эффективности.
В одиннадцатой пятилетке для оценки динамики полезных конечных результатов и измерения темпов роста производительности труда вместо показателя реализации стала использоваться нормативно чистая продукция. С теоретической точки зрения это часть стоимости реализованной продукции за вычетом материальных затрат и амортизационных отчислений, т. е. сумма заработной платы и чистый доход. Практически это особая форма неизменной оптовой цены (размер нормативно чистой продукции рассматривает и утверждает Госкомитет цен), которая позволяет сравнительно точно измерить физический прирост потребительных стоимостей выпущенной продукции.
Возросла дальность перевозок
Однако при этом проявление ведомственного подхода нередко ведет к нарушению экономических межхозяйственных связей, сложившихся в регионе. В результате резко возросла дальность перевозок, увеличились встречные потоки литья, поковок и других полуфабрикатов. В большинстве случаев крупные предприятия по производству инструмента, крепежа и других видов продукции межотраслевого назначения попали в отраслевые министерства, которые снабжают только «свои» заводы. Все это мешает планомерной кооперации труда в масштабе народного хозяйства и крупных экономических районов, создает новые трудности и снижает общий уровень эффективности.
Обращает на себя внимание также тот факт, что после создания такого типа объединений заметных изменений в специализации и концентрации выпуска однотипной продукции пока не произошло; результативность связей производства с наукой, ускорение реализации научно-технических достижений, повышение полезной отдачи от оборудования и других ресурсов не достигли необходимого уровня.
Наконец, третий подход состоит в том, что создаются по существу маломощные объединения, в состав которых включаются два-три предприятия, входившие ранее в один главк. Среди них большой удельный вес занимают объединения, которые имеют до 500 рабочих. Это характерно даже для отдельных объединений машиностроения, не говоря уже о легкой и некоторых других отраслях промышленности.